【背景】

    科技創新，政策先行。2006年，市委、市政府先后出臺了《增強創新能力建設創新型城市的決定》和《常州市科技發展“十一五”規劃綱要及到2020年遠景目標》等重要文件，去年7月13日又專門推出了《支持科技創新政策意見》，共十個方面40條，從政策層面上引導和激勵企業增強自主創新能力。

    在此基礎上，為了提高政策的針對性，由市科技局牽頭，市發改委、市經貿委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人事局、市工商局、市質監局等部門共同努力和配合，完成制定21條實施細則，包括科技局制定的《產學研合作項目經費補助》、市財政局制定的《常州市高新技術企業獎勵》、市人事局制定的《關于引進領軍型海外留學歸國人才的實施意見》、市國稅局、地稅局聯合制定的《關于科技創新政策若干稅收操作規程》等。為方便企業了解掌握政策精神，市科技局還組織了對重點企業的培訓，并及時將省市科技創新政策匯編成冊，形成“一本通”，發放給企業。

    【成效】

    政策效應能否顯現，關鍵在落實。各項科技創新政策出臺后，我市加大落實力度，取得顯著成效。

    稅收減免——超過3.8億

    去年，我市大力落實稅收優惠政策，預計減免稅收可超過3.8億元。首先，加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業按當年實際發生技術開發費用的150%%抵扣當年應納稅所得額。至2006年底，常州市已完成對88家企業168個技術開發項目備案登記，技術開發項目預算投入5.17億元，預計可抵扣應納稅所得額7.76億元，減免稅收2.56億元，大大增強了企業自主創新的能力，激發了企業科技創新的熱情。其次，支持企業研發機構建設。國家級和省級企業技術中心、工程中心、工程技術研究中心，其科技人員實際發放的工資額在計算應納稅所得額時可據實扣除。截至2006年底，我市18家中心已申報科技人員1815個，預計科技人員工資額稅前扣除數為7270萬元。其它中心由于已經實行“績效工資制”等原因，享受了該項政策，這些中心共有科技人員1052名，工資額稅前扣除數為4883萬元。

    同時，新政策規定，國家及省認定的高新技術創業服務中心、大學科技園、軟件園、留學生創業園等科技企業孵化器，自認定之日起，暫免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。常州有3家國家級科技企業孵化器，已經全部到主管稅務機關備案，可免稅收120萬元。國家高新技術產業開發區內新辦高新技術企業7家，當年也可免征企業所得稅1000萬元。

    獎勵資助——超過6000萬

    去年，我市還加大科技創新獎勵和資助力度，全年經費超過6000萬元。對高新技術企業，在國家高新技術開發區以外的，市區安排資金2700萬元獎勵了20家。對科技創新研發機構、科技投融資擔保機構分別獎勵和資助780萬元和250萬元。